Heimevernet mot 2030: Framtidig rolle og oppgaver

Abstract

I de siste langtidsplanene for forsvarssektoren har Heimevernet bare i begrenset grad vært gjen- stand for grundige faglige vurderinger. Stortinget har derfor bedt regjeringen om å innhente “en helhetlig faglig vurdering av Heimevernets behov for bemanning, trening og utstyr for å løse sine oppgaver” (Utenriks- og forsvarskomiteen, 2017; s. 10). Denne rapporten er et bidrag til denne vurderingen. Studien er den første i en rekke av studier som ser på Heimevernet mot 2030. Denne rapporten skisserer en utviklingsretning mot framtidig rolle og oppgaver, mens testing av scenarioer, beregninger av behov, analyser av gap mellom dagens evne og framtidig behov og kostnadsbereg- ninger kommer i senere studier. Siden denne rapporten skal inngå som et grunnlag for senere studier og være et grunnlag for offent- lig debatt, er det et mål at den skal nå en større leserkrets enn den som allerede har god kjennskap til Heimevernet. Rapporten er derfor omfattende, men også inndeklt i klart adskilte deler, slik at det for eksempel går an å gå rett til analysen av trusler og mangler på side 127, eller til framtidig rolle og oppgaver på side 150. Vi ser på to problemstillinger i denne studien: 1. Hva er de viktigste truslene Norge står overfor der Heimevernet kan tenkes å bidra, innenfor rammene av totalforsvaret? 2. Hvilken rolle, og hvilke tilhørende oppgaver, bør Heimevernet ha i framtiden? For å svare på disse problemstillingene har vi benyttet et omfattende datagrunnlag bestående av tidligere litteratur og studier som berører samfunns- og statssikkerhet. I tillegg har vi sett på Heime- vernets historie for å forstå hvorfor Heimevernet ser ut som det gjør i dag, og vi har gjennomført kvalitative intervjuer med 36 informanter i og utenfor Forsvaret. Vi konkluderer med følgende svar på problemstillingene: 1. Et angrep på Norge primært med regulære, militære virkemidler er den farligste utfordringen for landet. Imidlertid mener vi at angrep som primært benytter irregulære virkemidler, som eksempelvis påvirkningsoperasjoner, cyberoperasjoner og terrorisme, er mest komplisert å oppdage og håndtere. Bedret situasjonsforståelse, bedret koordinering på tvers av sektorer og bedret evne til å motstå angrep over tid er viktige tiltak for å redusere sårbarheter og redusere faren for angrep med irregulære virkemidler. For å håndtere kriser i hele spekteret fra fred til krig sier vår analyse at det er behov for en militær reservestyrke. 2. Heimevernet bør være en militær organisasjon som i dag, men i enda større grad innrettet mot utfordringer i gråsonene mellom fred og krig. Heimevernet bør være en generell reserve- kapasitet med evne til å yte relevant støtte til øvrige avdelinger i Forsvaret, politiet og andre sivile beredskapsorganisasjoner. Heimevernet bør være en distribuert, lokalt forankret organi- sasjon, plassert der tyngdepunktet av folk bor, i stand til å håndtere store, kombinerte og lang- varige hendelser. De retningsgivende prinsippene for Heimevernet bør være fleksibel støtte, sivilt-militært samvirke og lokal forankring.

Recent long term plans for the Norwegian Armed Forces have only considered the Home Guard to a limited extent. Stortinget has therefore requested a study into the needs for competence, training and equipment. This report investigates the future role and tasks for the Home Guard, and is a first contribution to answering the questions posed by Stortinget. We consider two research questions: 1. What are the most important threats faced by Norway, where the Home Guard is a possible contributor? 2. What role and tasks can the Home Guard have in the future? To answer these questions, we review literature and history, and we conduct 36 qualitative interviews with informants from within and outside the Armed Forces. We conclude: 1. An attack on Norway with primarily regular, military weapons is the most dangerous challenge to the country. However, we believe an attack utilizing primarily irregular weapons, such as cyber operations and terrorism, is the most difficult to detect and to defend against. Improve- ments in situational awareness, coordination, and in the ability to resist attacks over time are important in order to reduce the probability of being subjected to irregular weapons, and to withstand them. To tackle crises of all sorts from peace to war, we require a military reserve force. 2. The Home Guard should be a military organization, as it is today, but to a larger extent directed towards grey zones between peace and war. The Home Guard should be a general reserve capacity, able to give relevant support to the Armed Forces, to the police and to other civilian emergency capacities. The Home Guard should be a general, decentralized reserve-based military capacity, located mainly where people live, able to handle unforeseen events. Guiding principles should be flexible support, civilian-military interaction and local affiliation. 4