Rammeverk for framdriftsvurderinger knyttet til norsk støtte i Faryab-provinsen i Afghanistan
Abstract
Denne rapporten presenterer utviklingen av et rammeverk for å måle utviklingen i samfunn der
det internasjonale samfunn intervenerer. Arbeidet er rettet inn mot å studere Faryab i Afghanistan
fordi det er her Norge har sitt største internasjonale bidrag, og også ansvar for å utvikle distriktet
som leder av PRT-et (Provincial Reconstruction Team) i Maimana.
Arbeidet har tatt utgangspunkt i den norske Faryab-strategien som er gitt ut av Utenriksdepartementet,
Forsvarsdepartementet og Justisdepartementet. Denne strategien fastslår at det er de
afghanske behovene som skal være styrende for vår støtte til den afghanske regjering og at Norge
vil sette inn sine ressurser for å hjelpe afghanerne med å nå sine mål som er beskrevet i Afghan
National Development Strategy (ANDS).
Ved å studere og tolke disse to dokumentene har det blitt utviklet et rammeverk for å kunne måle
utvikling i Faryab. Dette rammeverket beskriver et hierarki, der vi har benyttet / vært inspirert av
OEDC DACs begrepsapparat for å beskrive metodikken og nivåene. Det øverste nivået består av
tre operasjonslinjer: Sikkerhet, styresett og utvikling (security, governance and development), noe
som også benyttes av NATO og gjør det enklere å kommunisere resultater til det militære
domenet. Under disse operasjonslinjene finner vi en rekke pilarer og sektorer som er videre delt
inn i outcomes. Disse outcomes forsøkes målt ved én eller flere indikatorer.
Utformingen av outcomes og indikatorer ses også i sammenheng med datainnsamling og analyse.
Det finnes mange potensielle datakilder som kan benyttes for å belyse utviklingen i Faryab, men
mange potensielle outcomes og indikatorer har også blitt utelatt fra dette rammeverket på grunn
av vanskeligheter med å skaffe relevante data.
En rekke av indikatorene kan måles ved å vite hva befolkningen mener. Meningsmålinger vil
derfor være den primære datakilden for mange av indikatorene som presenteres i denne rapporten. This report suggests a framework for assessments of progress in a society where the international
community intervenes. The main emphasis is on the Faryab province in Afghanistan as Norway
has a particular responsibility in this province being the lead nation for the Provincial
Reconstruction Team located in the town of Maimana.
In order to identify main objectives our starting point has been the strategy developed on
departmental level in Norway in order to guide the Norwegian effort. This strategy puts an
emphasis on Afghan needs and points towards fulfillment of the Afghan’s own goals as described
in the Afghan National Development Strategy (ANDS).
Through analysis and interpretation of these two documents a framework for progress
assessments in Faryab has been developed. This framework describes a hierarchy, where we have
tried to follow terminology developed by OEDC DAC in order to describe and present the levels
in the hierarchy and associated methodological issues. The top level consists of three lines of
operation: security, governance and development, which are also used by NATO and as such
makes results easy to communicate also within the military domain. Below these lines of
operation we find pillars and/or sectors, which are supported by different outcomes. A set of
indicators is presented in order to provide measurements for the outcomes.
Several indicators are based on public perception. As such, opinion polls are the primary source
of data for many of the indicators presented in this report.