Pensjonskostnader i forsvarssektoren - overslagsberegninger av "usynlige" kostnader for forsvarssektorens personell
Abstract
Forsvarssektorens pensjonskostnader bæres i dag langt på vei av folketrygden og av Statens pensjonskasse,
uten at Forsvarsdepartementet behøver å betale. I forbindelse med en kommende
revisjon av pensjonssystemet i offentlig sektor kan dette komme til å endres. En av de viktigste
endringene for forsvarssektoren er at særaldersgrenser kan bli avskaffet som generell regel.
Dersom forsvarssektoren ønsker å fortsette med særaldersgrenser betyr det med andre ord at
Forsvarsdepartementet kan komme til å måtte betale særalderspensjonen selv. I denne rapporten
gjør vi beregninger som viser at den årlige kostnaden for særalderspensjon til militært tilsatte i
forsvarssektoren i perioden 2019–2050 i snitt vil være cirka 490 millioner kroner.
Regjeringen Solberg ønsker et likere pensjonssystem i offentlig og privat sektor. Dette kan bety en
tjenestepensjonsordning som vil ligne mer en innskuddsbasert ordning. Vårt anslag på verdien av
årlige innskudd er 350 millioner kroner utover det pensjonsinnskuddet som betales av den enkelte
ansatte. Imidlertid ser vi ikke for oss at forsvarssektoren selv må betale dette, i alle fall ikke uten at
midlene omfordeles fra Statens pensjonskasse. Vi gjør også anslag på totale pensjonskostnader gitt
omlegging av pensjonssystemet i offentlig sektor til et system som ligner det i privat sektor, inkludert
en ny ordning for avtalefestet pensjon og en videreføring av folketrygden. Gitt en del forutsetninger
anslår vi den årlige pensjonskostnaden for forsvarssektoren til 3,2 milliarder kroner for offentlig
tjenestepensjon, folketrygd og avtalefestet pensjon. Justert for skatter og avgifter som allerede
betales i dag, som trygdeavgift og arbeidsgiveravgift, anslår vi en årlig merkostnad på cirka 1,5
milliarder kroner for forsvarssektorens personell.
For forsvarssektoren ser vi særalderspensjonens kostnad på cirka 490 millioner kroner som den
umiddelbart viktigste å utrede videre. Dette fordi denne kostnaden kan komme til å belastes sektorens
egne regnskaper uten at det nødvendigvis følger med midler. Pension costs in the Norwegian public sector are currently borne by the National insurance scheme
(folketrygden) and the Norwegian Public Service Pension Fund (Statens pensjonskasse), a central
government agency. The Norwegian Ministry of Defence therefore does not fully account for its
pension costs. An on-going review is considering changes to parts of the Norwegian pension system.
A main point of discussion is whether to abolish a system of early retirement for selected groups,
including commissioned officers. If the Ministry of Defence wishes to retain a system of selected
early retirement, they could face a possibility of having to finance it themselves. In this report, we
calculate the average annual cost for military selected early retirement of 490 million Norwegian
kroner for the period 2019–2050.
The Norwegian government further wishes to reduce differences between the private and public
sector pension regimes. This could mean a public sector occupational pension scheme more similar
to the defined contribution type of the private sector. Our estimate of the annual contribution if the
Ministry of Defence would have to fund pensions themselves, is 350 million Norwegian kroner beyond
the contribution paid by the employees themselves. However, we do not consider it a viable option to
transfer these pension liabilities from the Norwegian Public Service Pension Fund to the Ministry of
Defence without also transferring funds. We also calculate total pension costs if the entire pension
system was to be altered into a system where the Ministry of Defence paid annual contributions to
the National insurance scheme and contractual pensions. Given certain assumptions, we estimate
the total cost of National insurance scheme, contractual pension and the public sector occupational
pension scheme at 3,2 billion Norwegian kroner annually. Adjusted for pension related taxes already
paid, we conclude with a net estimate of 1,5 billion Norwegian kroner annually.
For the Ministry of Defence, we consider the selected early retirement system, of 490 million Norwegian
kroner annually, the most important to study further, as there is a real possibility of these
costs being transferred from the Norwegian Public Service Pension Fund, though not necessarily
the funds being transferred.