Lessons learned and best practices from crisis management of selected natural disasters - elicit to learn crucial post-crisis lessons

Abstract

The EU project ELITE (Elicit to learn crucial post-crisis lessons) was a Coordination and Support action project, completed during the period from January 2013 to June 2014. The project received funding from the EU's 7th Framework Programme for research, technological development and demonstration from the grant agreement no. 312497 and had a budget of 940, 434 Euros. This report is the final of the four publicly available deliverables from work package 4 (WP4) in the ELITE project. The aim of the work package was to study lessons learned from crisis management of forest fires, earthquakes and floods, and furthermore, to study these lessons learned in a holistic perspective. The purpose of this report is to summarize and structure the lessons learned gathered in WP4. One of the main results of the work package is the establishment of a meaningful framework for lessons learned reporting, which is presented in this final report. The development of the framework is based on results from the three previous lessons learned reports.2 Also, a draft of the framework was presented and validated by the project’s end users at a workshop in Weeze, Germany, in January 2014. The ELITE project has gathered, systematized and analyzed challenges in crisis management with an «all phases - all hazards» approach, using the ELITE framework as a basis for this work. In addition to the framework, this report gathers lessons learned and best practices from cases provided by the ELITE consortium, based on their expertise within various fields of crisis management. The report includes three chapters with lessons learned from the selected natural disasters in European, American and Asian countries. The main finding from the review of the forest fire cases is that the most important learning points can be linked to the themes of interoperability, knowledge, prevention, communication, risk assessment, management, training and logistics, and the lessons learned are categorized according to these. The lessons learned from the cases of flood are categorized and systematized according to the main problem areas identified: interoperability, knowledge, management of volunteers, communication, risk assessment, coordination, recovery and logistics. Regarding earthquakes, we found that the most relevant lessons learned are related to knowledge, communication, logistics, interoperability, coordination, risk management, risk assessment, prevention/preparation, training and recovery, and the lessons learned are categorized in line with these. The lessons learned described in the report are examples of tangible lessons learned based on problems revealed by first responders and other crisis managers in the different phases of a crisis. They do not constitute an exhaustive list of lessons learned from the three types of natural disasters.

EU-prosjektet ELITE (Elicit to learn crucial post-crisis lessons) var et ‘Coordination and Support action’ prosjekt som ble gjennomført i perioden januar 2013 til juni 2014. Prosjektet fikk støtte fra EUs 7. rammeprogram for forskning, teknologisk utvikling og demonstrasjon etter tilskuddsavtale nr. 312497 og hadde et budsjett på rundt 8 millioner kroner. Denne rapporten er den siste av i alt fire offentlig tilgjengelige rapporter fra arbeidspakke 4 i ELITE. Målet med arbeidspakken var å studere erfaringer, eller «lessons learned», fra henholdsvis skogbranner, jordskjelv og flom, samt å studere erfaringer fra disse i et helhetlig, «holistic», perspektiv. Målet med denne rapporten er å oppsummere og strukturere erfaringene fra arbeidet i arbeidspakke 4. Et av hovedresultatene fra arbeidspakken er utviklingen av et rammeverk for å rapportere erfaringer etter krisehåndtering av naturkatastrofer. Rammeverket blir presentert i denne siste rapporten og baserer seg på funnene fra de tre tidligere erfaringslæringsrapportene.1 Et utkast til rammeverk ble presentert og validert av prosjektets sluttbrukere på en workshop i Weeze, Tyskland, i januar 2014. Ved hjelp av dette rammeverket har ELITE-prosjektet i prosjektperioden samlet, systematisert og analysert utfordringer i ulike krisehåndteringssituasjoner med en «all phases - all hazards» tilnærming. I tillegg til rammeverket, presenterer rapporten erfaringer og «best practices» fra en rekke ulike casestudier som ble valgt ut av fageksperter i ELITE-konsortiet, basert på den kompetansen de har innen ulike krisehåndteringsfelt. Rapporten inneholder tre kapitler med erfaringer fra land i Europa, Amerika og Asia. Hovedfunnet fra gjennomgangen av skogbrannhendelsene er at de viktigste læringspunktene kan knyttes til temaene samvirke, kunnskap, forebygging, kommunikasjon, risikovurdering, ledelse, opplæring og logistikk. Erfaringene er beskrevet og kategorisert i henhold til disse problemområdene. Utfordringene og erfaringene fra casestudiene om flom er kategorisert etter de viktigste problemområdene som ble identifisert: samvirke, kunnskap, ledelse av frivillige, kommunikasjon, risikovurdering, koordinering, utvinning og logistikk. I forbindelse med håndtering av jordskjelv fant vi at de største utfordringene er knyttet til problemområdene kunnskap, kommunikasjon, logistikk, samvirke, koordinasjon, risikostyring, risikovurdering, forebygging/behandling, trening og restitusjon. Erfaringene fra jordskjelvkatastrofer er kategorisert i henhold til disse områdene. Problemområdene som blir identifisert i denne rapporten, er gjenkjennelige og basert på kategoriseringen i de tre tidligere rapportene. I det siste kapittelet er alle erfaringene oppsummert i tabeller for hver katastrofetype. De utgjør ikke en uttømmende liste, men er eksempler på konkrete erfaringer som utrykningspersonell og andre kriseledere har opplevd i de ulike fasene av en krise: forebygging, skadebegrensning, beredskap, respons og gjenopprettelse. Prosjektets sluttbrukere, det såkalte ELITE Community of Practice (CoP), validert resultatene i alle stadier av prosessen.